高彥明：海員平均收入并不高，建議免征海員“個稅” 支撐海洋強國建設
2018-06-11 文章來源：原創(chuàng)文章
黨的十九大報告提出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國?！苯ㄔO海洋強國，符合我國發(fā)展規(guī)律、世界發(fā)展潮流，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。在中國特色社會主義新時代，堅持陸海統(tǒng)籌、加快建設海洋強國，要把發(fā)展海洋事業(yè)融入決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國偉大事業(yè)，開啟海洋強國建設新征程。
全國政協(xié)委員、河北遠洋運輸集團股份有限公司董事局主席高彥明
中國船舶報兩會前方記者吳秀霞前方最新報道：
“長期以來，越來越多的畢業(yè)生和海員不愿意從事航海工作，‘棄船登陸’嚴重影響了中國航運業(yè)的根基，也使國家對海員多年的培養(yǎng)付之東流，造成這一局面的一個重要原因是海員收入相對減少，而對海員征收在船工作收入的個人所得稅又加劇了這一結果?！痹谌珖f(xié)十三屆一次會議期間，全國政協(xié)委員、河北遠洋運輸集團股份有限公司董事局主席高彥明呼吁免征我國國際海員在船工作收入個人所得稅，這也是他作為全國政協(xié)委員第六次提出此提案。
眾所周知，海員因其職業(yè)特殊性，常年在海上漂泊，工作環(huán)境相對狹小封閉，長期面臨著狂風巨浪、火災碰撞、船舶沉沒、海盜劫持、瘟疫戰(zhàn)亂等眾多危險，是國際公認的高風險職業(yè)。
同時，在海上航行，海員每間隔8個小時就要工作4小時，連續(xù)的工作狀態(tài)往往長達8個月甚至一年，沒有節(jié)假日和星期天。在日常生活方面，相對煤礦工人、地質(zhì)工人、民航駕駛員等在陸地工作的工種，與家人、親朋好友團聚，休閑娛樂，看電視，聽收音機，生病及時醫(yī)治等日常生活最基本的需求對海員而言成為“奢望”。此外，由于工作環(huán)境長期惡劣危險、壓抑、孤獨等，有些海員還易患精神疾病。
我國國際海員是實現(xiàn)“海洋強國”戰(zhàn)略和“海上絲綢之路”偉大構想的實施者。海員是國家龐大外貿(mào)的依托，也是一種重要的國際戰(zhàn)略資源，在戰(zhàn)時還是國家的預備役，素有“第二海軍”之稱。高彥明表示，海員的貢獻不是增加稅收，而是推進海洋強國夢建設的有力支撐者。我國為培養(yǎng)國際海員付出了巨大的努力和高昂的代價，如果不能穩(wěn)定住這支隊伍，國家損失將很大。
“減免海員個稅是國際慣例，不會給國家總體稅收造成不良后果。”高彥明指出，目前，世界上大多海洋國家都對海員給予個稅優(yōu)惠。
一方面，由于海員職業(yè)的特殊性，海員一年有多半時間在船上工作，漂泊海外。這段時間內(nèi)他們無法享受納稅應得的社會福利，不能使用公共設施，無法享受醫(yī)療服務等，這也是海洋國家海員免征個稅的重要原因之一。
另一方面，免征海員個稅的稅額和涉及的人員范圍很小，不會給社會造成不良影響。目前，我國海員納稅總金額不超過25億元人民幣，與國家17.2萬億元的稅收總金額相比寥寥無幾。
此外，交通運輸部水運科學研究院副院長賈大山也在《中國船檢》發(fā)布的《新形勢下我國海運船隊建設如何發(fā)力》中表示，商業(yè)船隊以參與國際海運市場競爭為目標。作為世界海運需求第一大國，海上供應鏈的高效率有利于我國更加充分利用國際市場、國際資源，而市場競爭有利于持續(xù)提高海運供給的效率。因此，我國對商業(yè)船隊發(fā)展應以開放、公平競爭為政策導向，參照其他海運大國制定融資和稅收接軌或相當經(jīng)濟政策，制定技術進步政策，激勵企業(yè)創(chuàng)新海運服務。
其中，關于海員所得稅，賈大山也有類似觀點。
賈大山表示，與其他行業(yè)相比，海員具有：
（1）國際性。國際航行期間，海員難以享受國家稅收形成的社會公共福利。與其他國家海員同船，受國際規(guī)則、國外文化、政治、經(jīng)濟、法律的影響。
（2）離群性。國際海上航行遠離祖國、家鄉(xiāng)、親人、企業(yè)、社會，犧牲了天倫之樂和社會交往，處在信息閉塞，缺少陸地支援和親人關愛，孤獨性使其在心理、生理上所承受的壓力遠遠大于陸地職工。
（3）海員所得稅高一直是困擾我國國際海運發(fā)展的重要因素，和其他海運大國相比，要保證海員同等稅后收入，我國海運企業(yè)實際支付成本高，現(xiàn)行海員所得稅政策不利于提高我國海運業(yè)國際競爭力。海運具有專業(yè)性、風險性、艱苦性和任重性。因此，為鼓勵人們從事海運工作，均對海員所得稅實行優(yōu)惠政策（見下表）。
海員所得稅對比
高彥明還介紹到，事實上，海員平均收入并不高。由于海員個稅是按年所得計算繳稅的，海員一般在船工作1次要8個月甚至更久，當年工資看似較高，但第二年往往在家休假，幾乎沒什么收入。所以，按年度繳稅比兩年平均收入上稅要高，并且海員妻子為了照顧家庭，往往不能工作，大幅減少了家庭總收入。對此，高彥明希望有關部門切實從“海洋強國”和“一帶一路”國家戰(zhàn)略的大局出發(fā)，解決海員免征個稅的問題，以保證中國海員隊伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
而就在剛剛，十三屆全國人大一次會議5日上午9時在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強關于政府工作的報告，審查國務院關于2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，審查國務院關于2017年中央和地方預算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預算草案的報告，聽取全國人大常委會關于憲法修正案草案的說明。
報告中，總理表示，將穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會最低工資標準。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。
